Госзаказ

Как продать товары и услуги компаниям c госучастием

Хотите развить свой бизнес и найти крупных заказчиков среди, например, госкорпораций или компаний с госучастием?

Вы можете воспользоваться комплексной услугой от Центра поддержки предпринимательства Воронежской области по размещению субъектов МСП на электронных торговых площадках (ссылка) или размещением на международных торговых площадках от Центра поддержки экспорта Воронежской области (ссылка).

Закупки с такими заказчиками регулирует Федеральный закон №223-ФЗ. Важно, что не менее 20% от общего годового объема закупок должно приходиться на малый и средний бизнес, а также самозанятых.

В отличие от Закона № 44-ФЗ, также регулирующего закупки, этот закон не полностью прописывает процедуру закупок, а лишь устанавливает их общие принципы. При этом заказчик самостоятельно разрабатывает положение о закупках, где в том числе определяет требования к поставщикам и способы выбора победителя.

Федеральный закон 223: особенности проведения закупок у малого и среднего бизнеса

  • обязательная регистрация в Единой информационной системе в сфере закупок
  • закупка среди малого и среднего бизнеса, а также самозанятых может быть проведена в виде конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений
  • заказчик сам выбирает способ проведения закупки, руководствуясь правилами, которые установил в своих положениях
  • закупка может быть открытой (когда о ней узнает неограниченное количество потенциальных поставщиков) или же закрытой (когда приглашение на участие отправляется не менее чем двум определенным предприятиям)
  • cфера деятельности, допустимая для заключения госконтракта с самозанятым, не регламентируется

В 2020 году в Единой информационной системе в сфере закупок по 223-ФЗ были размещены закупки на общую сумму около 11,4 трлн рублей (по Москве)

  • в открытой закупке может участвовать не только любая компания или ИП, но и физическое лицо, а также несколько компаний или физлиц (ИП и самозанятые). Во втором случае всем нужно выступать на стороне одного участника закупки
  • обычно информация о том, что закупка проводится только среди представителей малого или среднего бизнеса, указывается в извещении и (или) документации о проведении закупки
  • с 28 марта 2020 года все льготы для представителей малого и среднего бизнеса распространяются и на самозанятых

Как подать заявку на участие в закупке по 223-ФЗ малому и среднему бизнесу или самозанятым

Для участия необходимо:

  1. Получить усиленную квалифицированную электронную подпись
  2. Зарегистрироваться в Единой информационной системе и получить автоматическую аккредитацию на электронных торговых площадках. В перечень федеральных операторов электронных торговых площадок (ЭТП) входят
    • закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк-АСТ»)
    • акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (АО «ЕЭТП»)
    • общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер» (ООО «РТС-тендер»)
    • акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (АО «АГЗРТ»)
    • акционерное общество «Электронные торговые системы» (АО «ЭТС»)
    • акционерное общество «Российский аукционный дом» (АО «РАД»)
    • акционерное общество «ТЭК – Торг» (АО «ТЭК-Торг»)
    • общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (ООО «ЭТП ГПБ»)
    • общество с ограниченной ответственностью «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (ООО «АСТ ГОЗ»). Обратите внимание: на этой площадке нужно регистрироваться отдельно
  3. После аккредитации нужно открыть специальный счет в одном из установленных Правительством РФ банков. Если в документации о закупке требуется обеспечение заявки (это требование могут установить, если начальная цена договора превышает 5 млн рублей), переведите деньги в качестве обеспечения заявки на специальный счет. Размер обеспечения заявки не должен превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора. Обеспечить заявку можно, внеся деньги на спецсчет или предоставив обеспечение в виде банковской гарантии
    • если вы не победили в закупке, вам вернут средства в течение семи рабочих дней со дня подписания итогового протокола
    • если вы признаны победителем, обеспечение возвращается в течение семи рабочих дней со дня заключения договора (либо принятия решения о его незаключении)
  4. Найдите интересную вам закупку и составьте заявку в соответствии с требованиями. Подпишите ее усиленной квалифицированной электронной подписью и направьте оператору электронной площадки. Заявка подается в любое время с момента размещения извещения о проведении закупки (направления приглашения, если это закрытая закупка) и до окончания срока их подачи. Если вам просто нужно уточнить некоторые моменты, описанные в закупочной документации, направьте запрос о предоставлении разъяснений. Порядок запроса устанавливается в положении о закупке. Ответ на ваш запрос будет размещен в Единой информационной системе в течение трех дней. При этом заказчик вправе не давать разъяснения, если запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок. Заказчик должен оплатить поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг в течение 15 рабочих дней со дня исполнения обязательств по договору
  5. После окончания приема заявок, если это предусмотрено процедурой закупки, информация о допуске к участию в закупке размещается в Единой информационной системе и на электронной торговой площадке
  6. В Единой информационной системе размещается протокол по итогам закупки (при закрытой закупке сведения направляются только приглашенным участникам). Не ранее, чем через 10 дней и не позднее 20 дней с этого момента заключается контракт с победителем
  • можно составить протокол разногласий к проекту договора. Укажите в протоколе замечания к условиям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и заявке, перечислив соответствующие положения данных документов
  • если заказчик необоснованно уклоняется от заключения договора, его действия можно обжаловать в ФАС
  • если участник будет признан ФАС уклонившимся от заключения договора, то его включат в реестр недобросовестных поставщиков

Обратите внимание

  • обеспечение заявки не возвращается, если участник уклонился или отказался от заключения договора, не предоставил обеспечение исполнения договора до его заключения или сделал это с нарушением установленных условий
  • оператор электронной площадки может взять плату до 5 тыс. рублей за участие в закупке с победителя

О чем еще важно знать

Каковы сроки приема электронных заявок в закупках для малого и среднего бизнеса?

  • не менее 15 дней при проведении конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена договора более 30 млн рублей
  • не менее 7 дней при проведении конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 30 млн рублей

Закупки, в которых принимают участие представители малого и среднего бизнеса, проходят только в электронном виде

  • не менее 5 рабочих дней при проведении запроса предложений при этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать 15 млн рублей
  • не менее 4 рабочих дней при проведении запроса котировок, при этом начальная (максимальная) цена договора должна быть не более 7 млн рублей

При этом если заказчик установил меньшие сроки, его действия можно обжаловать.

Обратите внимание: в заявку включаются документы, указанные в документации/извещении о закупке (их перечень определен в 223-ФЗ).

  • если вы укажете заведомо недостоверные сведения, которые позволят вам одержать победу в проводимой закупке, это будет признано недобросовестной конкуренцией
  • вы вправе изменить или отозвать заявку до окончания срока подачи заявок, уведомив об этом оператора электронной площадки

Может ли заказчик отменить закупку?

Да. Информация об этом размещается в Единой информационной системе в день принятия такого решения. Основания для отмены закупки прописываются в положении о закупке, которые устанавливает сам заказчик.

Отменить закупку после наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие можно только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Портал поставщиков: как получить госконтракт до 600 тыс. рублей

Хотите получать на регулярной основе контракты до 600 тыс. руб. от госзаказчиков Москвы и даже всей страны?

Портал поставщиков дает возможность компаниям и физлицам, в том числе ИП и самозанятым, иметь стабильный рынок сбыта для своих товаров, работ, услуг.

Для чего создан Портал поставщиков?

Через эту площадку осуществляются все закупки «малого объема» – до 600 тыс. руб.

Для медицинских учреждений максимальная сумма контракта может достигать 1 млн руб., если он касается закупок лекарственных препаратов, назначаемых пациентам в особых случаях по решению врачебной комиссии (при индивидуальной непереносимости или по жизненным показаниям).

Для бизнеса это возможность бесплатно предложить свою продукцию заказчикам из Москвы и других городов России, а также участвовать в госзакупках независимо от региона размещения поставщика. Для заказчика это способ выбрать надежного партнера – объективно и на выгодных условиях.

Как ориентироваться на Портале поставщиков?

Площадка содержит раздел «Меню», где представлены:

  • планы и планы-графики закупок заказчиков
  • каталог товаров
  • единый реестр закупок
  • контракты
  • организации (заказчики и поставщики)
  • дополнительная информация (включая карту сайта и конструктор типовой документации)

Обратите внимание: информация о закупках свыше 600 тыс. руб. также размещается в единой информационной системе в сфере закупок.

Обратите внимание на раздел «Все товары» в «Каталоге товаров». Это каталог Стандартных товарных единиц (СТЕ). Каждая СТЕ является позицией каталога товаров, работ, услуг Портала, закупающаяся для нужд заказчиков. Вы можете массово загружать предложения и оперативно обновлять их с учетом конъюнктуры рынка.

Как зарегистрироваться на Портале поставщиков?

  • получите сертификат ключа усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). Ее оформляют в аккредитованных удостоверяющих центрах. Подать заявку на получение УКЭП можно и через наш сайт
  • установите специальную программу, которая защищает данные, шифруя их — систему криптографической информации (уже это программное обеспечение, шифрующее данные для их защиты, например, КриптоПро CSP, Signal-COM CSP)
  • убедитесь, что вы работаете с клиентским приложением (браузером) Google Chrome или Internet Explorer 11.0 и выше. Также для корректной работы необходимо использовать Microsoft Windows 7 или выше
  • добавьте адрес Портала в список надежных узлов
  • установите специальную программу — КриптоПро ЭЦП Browser plug-in для работы с порталом.
  • зарегистрируйтесь на Портале поставщиков. Самозанятым при регистрации и заполнении профиля нужно указать соответствующий статус в разделе «Организационные признаки»

Подробнее о том, как работать на Портале поставщиков, можно ознакомиться в разделе «Инструкции». 

Как стать поставщиком после регистрации на Портале?

  1. Создать предложение

Установите связь предложения с уже опубликованной на Портале Поставщиков позиции СТЕ. Если в каталоге СТЕ нет позиции для привязки предложения, подайте заявку в электронном виде Модератору каталога для добавления в этот каталог соответствующей позиции. Как только заявку одобрят, вы сможете подписать предложение к данной позиции СТЕ.

2. Получить предложение от заказчика о заключении прямого контракта (договора) по вашему предложению (оферте) или принять участие в закупке (котировочной сессии или закупке по потребностям).

  • котировочная сессия проводится путем последовательного снижения участниками начальной цены контракта (договора) на величину шага котировочной сессии. Победителем признается участник, сделавший последнюю (наилучшую) ставку. Определение такого поставщика происходит в течение 3,6 или 24 часов (без учета переторжки)
  • закупка по потребностям проводится путем подачи ставок участниками. Срок приема ставок определяется самим заказчиком. По итогам заказчик выбирает поставщика, условия которого наиболее соответствуют его потребностям

Переторжка — это продление времени проведения котировочной сессии до 5 минут, если участник сделал ценовой шаг в последние 5 минут данной котировочной сессии

3. Если вас признали победителем котировочной сессии, вам нужно в течение суток (срок продлевается с учетом выходных и праздничных дней) сформировать и подписать предложение (оферту)

Заказчик создает проект контракта (договора) и отправляет его поставщику. При создании контракта указывается дата и время ответа. Когда контракт будет отправлен заказчиком, вы получите уведомление в соответствующем разделе. Также новый контракт появится в разделе «Мои контракты». На странице «Сведения о контракте» вы можете посмотреть счетчик, показывающий оставшееся время до окончания срока подписания контракта, установленного заказчиком, сведения о спецификации договора и ознакомиться с файлом договора. При необходимости вы можете направить заказчику протокол разногласий и отказаться от текущей версии контракта либо подписать и запросить продление срока ответа. Обратите внимание: заказчик может установить требование обеспечения исполнения контракта

Если вы признаны победителем в закупке по потребностям, то идет процесс прямого заключения контракта (договора) сторонами.

Портал поставщиков для самозанятых: есть ли особенности?

После регистрации на портале информация о самозанятом поступит в общий реестр поставщиков, доступный госзаказчикам. Самозанятые участвуют в торгах наравне с представителями малого и среднего бизнеса.

Госзаказчики могут выбрать самозанятых, например, если нужно закупить сувениры, воспользоваться услугой фотографа или организовать мероприятие. Кроме того, востребованы репетиторы, перевозчики, бухгалтеры, арендодатели недвижимости, зарегистрированные в качестве самозанятых. Участие в закупках и заключение контракта происходят удаленно.

О чем еще важно знать

Можно ли отслеживать новые закупки?

Можно. Для этого подпишитесь на рассылку о появлении новых закупок по интересующему предмету. Сделать это можно в личном кабинете.

Могут ли размещать закупки на Портале поставщиков крупные компании?

Да, портал могут использовать заказчики, работающие по федеральному закону №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» – например, компании с участием государства более 50%, бюджетные организации, проводящие закупку за счет внебюджетных средств (собственные средства, гранты и т.д.).

Особенность этого закона в том, что он не полностью регулирует проведение процедуры закупок, а лишь устанавливает их общие принципы – положение о закупках разрабатывает сам заказчик (включая требования к поставщикам и способы определения победителя). Другие особенности:

  • есть классические способы конкурентных закупок: конкурс, аукцион, а также запрос котировок и запрос предложений (но они не полностью аналогичны тем, которые используются в 44-ФЗ)
  • могут быть предусмотрены и другие способы закупочных процедур, которые отвечают условиям конкурентности
  • заказчик сам выбирает способ проведения закупки, руководствуясь правилами, которые установили в своих положениях

Как заключить госконтракт на сумму до 20 млн рублей

Контракты до 20 млн рублей, постоянный рынок сбыта – участие в госзакупках привлекает все больше представителей малого бизнеса

Победа в конкурентной процедуре обеспечит стабильную занятость бизнеса. А еще это прогнозируемый доход и положительная репутация для контрагентов!

Государство и бизнес: участие в закупках по 44-ФЗ

До конца года не менее 15% муниципальных и государственных закупок по 44-ФЗ должно приходиться на долю малого бизнеса, а также социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО). С 1 января 2022 года эта доля вырастет до 25%.

В рамках 44-ФЗ устанавливается начальная (максимальная) цена контрактов или начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги. В закупках для малого бизнеса и СОНКО она не превышает 20 млн руб.

Где узнать о государственных закупках товаров (работ, услуг)?

Вся информация о планируемых закупках содержится в Единой информационной системе в сфере госзакупок. Планы-графики закупок разных организаций, которые можно отсортировать по подходящим параметрам, размещаются по ссылке.

Участник закупки 44-ФЗ: кто может им стать?

Участники государственных закупок – любая компания или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель и самозанятый.

Физлица могут принимать участие в закупках по 44-ФЗ на равных основаниях с другими участниками на постоянной основе, если заказчик не установил особые условия. Например, он может проводить отбор только среди МСП и СОНКО – в таком случае участие будет недоступно для самозанятых.

«Все по закону»‎

соответствие требованиям законодательства к лицам по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг

«Только организациям с будущим»‎

нет решения суда о ликвидации/банкротстве и открытии конкурсного производства

«Нет нарушителям»‎

нет приостановки деятельности из-за административного правонарушения на дату подачи заявки

«Нет должникам»‎

нет долгов по налогам, сборам и иным платежам в бюджеты РФ на сумму свыше 25% балансовой стоимости активов за прошедший год (кроме сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка или инвестиционный налоговый кредит)

«Нет судимым»‎

у физического лица (в том числе у руководства компании) нет судимости за преступления в сфере экономики или за незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение, посредничество или дачу взятки. Также не должно быть запрета занимать должность/заниматься деятельностью, связанной с поставкой товара, выполнения работы или оказанием услуги, указанных в закупке, наказания в виде дисквалификации. Компания не должна быть привлечена к ответственности за незаконное вознаграждение от имени своей организации

«Исключительные права»‎

при необходимости – наличие исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, если в процессе исполнения контракта заказчик приобретает права на такие результаты. Исключение – когда контракт заключается на создание произведений литературы или искусства, а также на финансирование проката или показа национального фильма

«STOP»

между заказчиком и участником госзакупки нет конфликта интересов

«Нет офшорам»

в госзакупках не участвуют офшорные компании (в том числе с офшорами не должны быть связаны учредители, а также прямые и косвенные владельцы с более 10% голосующих акций организации или долей в компании более 10% – требование вступает в силу 1 января 2022 года)

«Чёрный список»

заказчик вправе установить требование об отсутствии участника закупки (руководителей и учредителей) в реестре недобросовестных поставщиков

Могут быть выдвинуты и дополнительные требования от заказчика.

Как принять участие в госзакупках?

  1. Получить усиленную квалифицированную электронную подпись
  2. Зарегистрироваться в Единой информационной системе (ЕИС) и аккредитоваться на электронных торговых площадках — это происходит автоматически не позднее 1 рабочего дня после регистрации в ЕИС. В перечень федеральных операторов электронных торговых площадок (ЭТП) входят
    • закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк-АСТ»)
    • акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (АО «ЕЭТП»)
    • общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер» (ООО «РТС-тендер»)
    • акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (АО «АГЗРТ»)
    • акционерное общество «Электронные торговые системы» (АО «ЭТС»)
    • акционерное общество «Российский аукционный дом» (АО «РАД»)
    • акционерное общество «ТЭК – Торг» (АО «ТЭК-Торг»)
    • общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (ООО «ЭТП ГПБ»)
    • общество с ограниченной ответственностью «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (ООО «АСТ ГОЗ»). Обратите внимание: на этой площадке нужно регистрироваться отдельно
  3. После аккредитации откройте специальный счет в одном из установленных Правительством РФ банков. Если закупка требует предоставления обеспечения заявки, переведите деньги на специальный счет или представьте банковскую гарантию. А с 1 января 2022 года будет предоставляться независимая гарантия – теперь получить ее можно будет не только в банке (из утвержденного перечня), но и в госкорпорации развития «ВЭБ.РФ» или Фонде содействия кредитованию малого бизнеса Москвы (для столичных предпринимателей). Наиболее популярным способом закупки являются электронные аукционы. Если начальная (максимальная) цена контракта составляет до 20 млн руб., то обеспечение заявки составляет не более 1% от этой цены.
  4. Следующий этап – составление заявки. Сейчас она состоит из двух частей. Первая ее часть обезличена и содержит согласие участника на поставку товаров (услуг), а также страну происхождения товаров и описание их характеристик. Вторая часть содержит сведения об участнике и документы, подтверждающие соответствие закупочной документации (это лицензии, сертификаты и т.д.). С 1 января 2022 года заявка не будет делиться на части
  5. После окончания приема заявок информация о допуске к аукциону размещается в ЕИС и на соответствующей электронной площадке (актуально до 1 января 2022 года)

О чем еще важно знать

Как происходит участие в электронном аукционе?

Особо важны время, отведенное для подачи заявки, и шаг аукциона. Шаг аукциона — от 0,5% до 5% от начальной цены контракта.

  1. Во время аукциона у каждого участника есть 10 минут на подачу ценового предложения. Если за это время никто не сделал нового предложения, то аукцион считается завершенным
    С 1 января 2022 года у участника будет 4 минуты на подачу ценового предложения, а общее время аукциона ограничат по времени – он будет длиться не более 5 часов.
  2. После завершения аукциона у всех участников, кроме того, чье предложение является лучшим, есть 10 минут на подачу ценового предложения (не хуже своего последнего и не лучше предложения победителя). Этот шаг делается для того, чтобы зафиксировать резервного победителя, и если вторую часть заявки победителя отклонят. В этом случае победителем признают того, кто подал следующее предложение о цене
  3. Система в течение нескольких минут автоматически формирует протокол с итогами аукциона, где указаны лучшие ценовые предложения. Наименования участников скрыты под номерами. Только после проведения аукциона заказчик рассматривает вторые части заявок (с 1 января 2022 года – единую заявку)
  4. По результатам рассмотрения заявок выявляется победитель, соответствующий требованиям, предусмотренным в закупке, и предложивший наименьшую цену (за исключением случая, когда предложения подаются на право заключения контракта), и ему направляется госконтракт на подписание
  5. Победитель предоставляет обеспечение исполнения контракта – до 30% от цены контракта, если закупка проводилась для СМП и СОНКО. Обеспечение можно перевести на счет заказчика или представить в виде банковской, а с 1 января 2022 года – независимой гарантии

Государственные закупки: каковы типичные ошибки поставщиков?

  • предоставление устаревших данных, недействующих разрешительных документов
  • несвоевременное обновление данных в личном кабинете ЕИС (например, решения о совершении крупной сделки, доверенности и т.д.)
  • неполный комплект документов или сведений о качестве, стране происхождения товаров, их сертификации и др.
  • нарушение сроков перечисления обеспечений заявок, предоставления обеспечения исполнения контракта, а также сроков подписания договоров
  • ошибки в описании товаров или услуг (например, в использовании терминов «не более»‎/«не менее»‎ и т.д.)

Есть вопросы?
Задайте их нам в центре «Мой бизнес» или online

Часто задаваемые вопросы